文/曲蕃夫
發(fā)于2021.1.4總第979期《中國新聞周刊》
對于英國人而言，2020年的圣誕夜注定會(huì )載入史冊。由于防疫封鎖政策，大多數家庭無(wú)從相聚，但他們也收獲了一個(gè)首相約翰遜所稱(chēng)的“最好的圣誕大禮包”。倫敦時(shí)間12月24日下午3時(shí)，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在歐盟總部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布英國脫歐后的貿易協(xié)定正式達成。20分鐘后，鮑里斯·約翰遜也在倫敦唐寧街的首相府宣告了這個(gè)消息。
2020年1月31日入夜，隨著(zhù)歐盟的旗幟在英國各地緩緩降下，英國正式終止了自己近半個(gè)世紀的歐盟會(huì )員國資格。雙方隨之進(jìn)入為期11個(gè)月的“過(guò)渡期”。直至12月31日前，英歐之間現有的一切貿易、人員往來(lái)、法律與規則保持不變，以期雙方政府可以在這段時(shí)間內達成(或不達成)關(guān)于今后貿易等事宜的具體協(xié)議與安排。
但是，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情席卷全球，3月起，各國的封鎖相繼到來(lái)，歐盟一方的首席談判代表巴尼耶感染新冠隔離，4月，英國首相約翰遜因新冠重癥住院，英歐間的談判被迫暫停。
脫歐協(xié)議的倒計時(shí)鐘擺，卻并不會(huì )因疫情的蔓延而停下腳步。如果英歐不能按期達成協(xié)議，雙方也必須面對英國無(wú)協(xié)議脫歐帶來(lái)的巨大混亂和沖擊。進(jìn)入12月以來(lái)，英鎊匯率就如同坐上了過(guò)山車(chē)一般，這正是國際市場(chǎng)在倒計時(shí)讀秒之際給出的反應。好在，最終有驚無(wú)險，歷經(jīng)四年半的波折和艱難談判后，雙方幾乎是壓著(zhù)終場(chǎng)哨聲端出了這份1200多頁(yè)的協(xié)議。
談判難點(diǎn)：
北愛(ài)邊界、漁業(yè)和“公平競爭”
英國和歐盟之間達成的這份協(xié)議，和人類(lèi)過(guò)去半個(gè)多世紀里簽訂的所有國際貿易協(xié)議都有著(zhù)本質(zhì)不同。隨著(zhù)貿易全球化的不斷深入，過(guò)去幾乎所有的貿易協(xié)議都是在“做加法”，不論是雙邊還是多邊，內容都是如何擴大開(kāi)放并降低壁壘，目的也是如何在現有基礎上做更多貿易。而英歐之間的這一份協(xié)議，卻是一份分家協(xié)定，是在“做減法”，其目的是將本已為零的貿易壁壘重新筑起來(lái)，但同時(shí)又要避免筑得太高造成麻煩。
英國從未參與到歐盟的貨幣和邊境管控一體化之中。但近半個(gè)世紀來(lái)，從歐共體到歐盟，英國確實(shí)早已經(jīng)完全融入了歐洲的貿易一體化進(jìn)程。每天都有源源不斷的貨物跨越英吉利海峽和愛(ài)爾蘭陸地邊境，在英國和其他歐盟成員國間穿梭往來(lái)。到了2019年，這些貿易占了英國出口額的43%和進(jìn)口額的51%。英歐彼此間無(wú)須任何報關(guān)單據，無(wú)須繳納任何關(guān)稅，也無(wú)需因為彼此的標準不同而承擔任何行政成本。當然，英國也為此犧牲了獨自制定關(guān)稅的能力，不能與任何歐盟外國家單獨簽訂任何貿易協(xié)定，不能獨立制定更有利于本國產(chǎn)業(yè)的規則和標準，同時(shí)必須要接受歐洲法院對于相應爭端的終審裁定權。
所以，英國脫歐之后，這一份近代歷史上最大規模的分家協(xié)議的最大難點(diǎn)，也就自然落在了貿易領(lǐng)域。英國一方想要獲得最低的貿易門(mén)檻，用“最軟”的方式完成這一次分家。歐盟一方深知，就算英歐貿易可以沒(méi)有關(guān)稅，但由于英國今后可以自由制定自己的產(chǎn)品和貿易規則以及域外關(guān)稅，如果不筑起一定的壁壘，英國就會(huì )將歐盟這樣一個(gè)內部零門(mén)檻但對外高度保護的貿易集團撕開(kāi)一個(gè)巨大的口子并從中獲利，這就破壞了英歐之間的“公平競爭”原則。
比如北愛(ài)爾蘭邊界的問(wèn)題，如何既能不在這條血腥沖突曾經(jīng)持續了半個(gè)多世紀的敏感邊界線(xiàn)上筑起哨所和檢查站，又能讓貨物在分屬歐盟和英國的兩個(gè)國家流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)還不會(huì )導致北愛(ài)爾蘭和大不列顛島之間的主權分裂。這個(gè)“不可能三角”從一開(kāi)始就是談判的死結，甚至直接導致特蕾莎·梅政府的倒臺。
不過(guò)，約翰遜的運氣比前任梅要好，2019年底的大選勝利讓他不再需要北愛(ài)爾蘭的盟友支持就擁有了穩定的議會(huì )多數，而他最終決定在上述那個(gè)“不可能三角”中選擇了前面兩個(gè)角，即北愛(ài)爾蘭邊境不需要重新豎起檢查站。北愛(ài)爾蘭事實(shí)上被留在了歐盟的單一市場(chǎng)之內，但是來(lái)自北愛(ài)爾蘭的貨物將通過(guò)一系列復雜的報關(guān)、抽檢、信任名單等制度，才能登陸大不列顛島。這個(gè)“臨時(shí)性的安排”將在四年后到期并接受各方的重新審查。同時(shí)，英國政府承諾將撤回曾引起軒然大波的《內部市場(chǎng)法案》，暫時(shí)犧牲北愛(ài)爾蘭統一派的利益，這一大爭議算是按下了一個(gè)暫停鍵，留待今后解決。
而進(jìn)入2020年12月以來(lái)，雙方在漁業(yè)主權問(wèn)題上又展開(kāi)拉鋸。和北愛(ài)爾蘭問(wèn)題主要是英國的內部矛盾不同，英國專(zhuān)屬經(jīng)濟區內的漁業(yè)產(chǎn)出雖然只占英國國內生產(chǎn)總值(GDP)的0.04%，但這對于島國英國而言是主權問(wèn)題。英國沿海漁民家庭多數都是脫歐和保守黨的鐵桿支持者，對于歐盟大公司的大型漁船在英國專(zhuān)屬經(jīng)濟區大肆捕撈早已恨之入骨，但歐盟體制之下他們完全沒(méi)有反抗的途徑。這次，英國政府的談判目標是在未來(lái)三年內讓歐盟在英國專(zhuān)屬經(jīng)濟水域的漁獲量減少80%，而歐盟一方只同意減少18%，且要求15年的寬限期。
此數字一經(jīng)曝光，英國輿論嘩然，紛紛怒斥歐盟立場(chǎng)離譜，完全無(wú)視分家后的英國主權和國際法。最終，雙方商定在未來(lái)五年半內將歐盟一方的漁獲量減少25%，之后英國有權自行制定漁獲配額。歐盟也放棄了在未來(lái)漁獲出現爭端時(shí)，對英國其他產(chǎn)業(yè)征收懲罰關(guān)稅的權力。值得一提的是，直到談判的最后一刻，英歐雙方的談判代表手中還各執一份清單，上面詳列了上百種魚(yú)蝦蟹品種和捕撈量，逐一拉鋸。當時(shí)正在冰冷的北海中暢游著(zhù)的鱈魚(yú)，差一點(diǎn)導致了這場(chǎng)事關(guān)數億人前途利益的談判的崩盤(pán)。
歐盟的最大挫敗
英國脫歐，當然不是僅僅為了爭誰(shuí)能多吃幾塊更便宜的鱈魚(yú)，而是這背后的一個(gè)被媒體和政客無(wú)限使用但其實(shí)無(wú)比難以解釋清楚的概念——“主權”。
在約翰遜口中，保守黨政府實(shí)現了對英國人民的承諾，英國退出了歐盟，從而拿回了英國對邊境、海洋、法律、貿易和關(guān)稅的主權。英國省下了每年數千億英鎊的歐盟會(huì )費支出；歐盟公民從此需要申請英國簽證才可以來(lái)英國學(xué)習、工作、居??；歐盟大學(xué)生將需要繳納數倍于英國本地學(xué)生的國際生學(xué)費；歐洲最高法院從此不再具有比英國法院更高的管轄權，雙方未來(lái)可能的貿易和規則方面的爭端將會(huì )送交國際仲裁機構進(jìn)行爭議解決(而國際仲裁正是英國大律師們的強項)。
更重要的是，英國可以走向更廣闊的世界，與英聯(lián)邦國家、美國、中國等經(jīng)濟體去自由談判新的貿易協(xié)定，獨立制定關(guān)稅，而不用受制于歐盟對外筑起的高墻。據統計，僅在過(guò)去這11個(gè)月里，英國就和日本、韓國、加拿大、墨西哥、新加坡、南非等58個(gè)歐盟外經(jīng)濟體簽署了單獨的貿易協(xié)定。
不過(guò)，英國奪回的“主權”并不是沒(méi)有代價(jià)的。英國公民前往歐洲(愛(ài)爾蘭除外)旅行，每180天內只能獲90天免簽居留，也就是說(shuō)，每年冬天西班牙的海島上再也看不到那么多南下躲避風(fēng)雪的英國老人，他們的貓狗也無(wú)法如以往一樣僅靠一張“歐盟寵物護照”就通行無(wú)阻，而是要接種疫苗并在獸醫處付費開(kāi)具單次有效證明書(shū)；英國大學(xué)很可能在喪失大筆來(lái)自歐盟的研究經(jīng)費的同時(shí)，又面臨嚴重的歐盟學(xué)生短缺；從此往返英國和歐盟間的每艘船每輛卡車(chē)每架飛機，都要經(jīng)過(guò)填表報關(guān)等等行政手續。而這一切，都是消失了近半個(gè)世紀的東西。個(gè)體戶(hù)和小型企業(yè)面對這些陌生的手續，難免會(huì )經(jīng)歷相當一段時(shí)間的無(wú)所適從。
而英國的離開(kāi)，對于歐盟來(lái)講則是成立至今最大的挫敗。這不僅僅是失去了一位人口和經(jīng)濟體量都排歐盟前三的會(huì )員國這么簡(jiǎn)單，更是對歐盟這種超國家主權聯(lián)合體理念的挑戰。這種理念歷經(jīng)70年的實(shí)踐，讓幾乎一片焦土的西歐從廢墟中站起來(lái)，并在東歐劇變后，于世紀之交將歐盟東擴，從而崛起為世界一極。但是這種對傳統意義上國家主權的讓渡，究竟是否存在一個(gè)邊界，又是否在長(cháng)遠未來(lái)的挑戰中能一直行之有效，必將在廟堂之上和江湖之中都引發(fā)無(wú)盡討論。
除了單一市場(chǎng)，過(guò)去20年歐盟力推的歐元和申根區這兩大超主權實(shí)踐，英國都早早選擇置身事外不參與，但歐債危機和難民潮卻已經(jīng)讓歐盟大吃苦頭。歐債危機中，優(yōu)等生和后進(jìn)生無(wú)法妥協(xié)，西歐和東南歐互不信任；頂在難民潮一線(xiàn)的意大利、希臘、保加利亞等國不堪重負，大批難民營(yíng)造成了嚴重的社會(huì )問(wèn)題，甚至屢屢發(fā)生暴亂?？晌鳉W有錢(qián)的鄰居們卻大門(mén)緊閉，錢(qián)可以支援，但人絕不能放過(guò)來(lái)。
這一次新冠疫情中，歐盟各國更是成了一個(gè)完全沒(méi)有排練過(guò)的交響樂(lè )團。由于防疫工作是各國主權范圍，歐盟總部在這一緊迫挑戰面前，除了后期才撥出一筆“團結基金”之外，近乎完全失語(yǔ)。各國如何封鎖、如何檢測、如何追蹤，甚至關(guān)不關(guān)邊境，對誰(shuí)開(kāi)放又對誰(shuí)關(guān)閉，都完全各吹各調?？紤]到申根區內部人員自由流動(dòng)沒(méi)有邊界，這種政策上的不同步，讓歐盟各國吃盡苦頭。未來(lái)一年內，就算疫情不會(huì )繼續惡化，單是疫苗的接種安排和經(jīng)濟的復蘇計劃，對于歐盟各國而言，就是一場(chǎng)利益難以平衡的你爭我?jiàn)Z，甚至可能會(huì )成為下一顆不定時(shí)炸彈的引信。
相對于約翰遜在辦公室大屏幕前緊握雙拳的慶祝，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在記者會(huì )上則是引用了一句莎翁在《羅密歐與朱麗葉》中的臺詞“離別是如此甜蜜的悲傷”為歐盟一方的態(tài)度定了調。她也沒(méi)有回避“主權”這個(gè)詞，表示“對我來(lái)說(shuō)，主權就是指我們可以沒(méi)有障礙地在27個(gè)國家內工作、學(xué)習、旅行和經(jīng)商，可以作為一個(gè)共同體發(fā)言，展示我們的力量”。不過(guò)，頗值得玩味的是，在使用英語(yǔ)講完那些漂亮的場(chǎng)面話(huà)之后，馮德萊恩切成了自己的母語(yǔ)德語(yǔ)繼續演講，這回，她的話(huà)是“歐洲已經(jīng)做好準備了，我們的未來(lái)在歐洲”。
(作者系劍橋大學(xué)社會(huì )學(xué)系博士候選人，英國保守黨華人之友成員)
《中國新聞周刊》2021年第1期
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