提高自然災害防治能力，治理模式向事前預防轉型
“十四五”應急管理主要指標提前完成（權威發(fā)布·高質(zhì)量完成“十四五”規劃）
9月24日，記者從國務(wù)院新聞辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上了解到，“十四五”規劃應急管理主要指標提前完成。
重特大事故起數首次下降到個(gè)位數
2021年至2024年，自然災害年均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值比，分別較“十三五”時(shí)期下降31.3%、23%和34.3%。
“‘十四五’時(shí)期我國應急管理在理念和實(shí)踐上的一個(gè)重大提升，就是治理模式向事前預防轉型?！睉惫芾聿坎块L(cháng)王祥喜表示，實(shí)施提高自然災害防治能力9項重點(diǎn)工程，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，全面加強“防”的工作。
推動(dòng)出臺64項重大事故隱患判定標準，安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地累計排查重大隱患116萬(wàn)多項，整改率達98.4%；對7600余家?；菲髽I(yè)、3300余處煤礦、3800余家工貿企業(yè)、1200余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現在線(xiàn)監測。2024年全國重特大事故起數首次下降到個(gè)位數，比“十三五”末下降43.8%。
組織開(kāi)展暢通消防“生命通道”行動(dòng)，拆改影響逃生和滅火救援的障礙物1398萬(wàn)處，督改占堵疏散通道、安全出口問(wèn)題485萬(wàn)處；推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料安全隱患3個(gè)“全鏈條”整治，電動(dòng)自行車(chē)火災由整治之初的每月每百萬(wàn)輛5.6起下降至2起。
進(jìn)行隱蔽致災因素全面動(dòng)態(tài)普查，推動(dòng)各地普查礦山7081礦次，22個(gè)省份134處連片礦區啟動(dòng)區域性普查；重大風(fēng)險監測預警“一張網(wǎng)”建成，接入所有正常生產(chǎn)建設煤礦、所有在用尾礦庫、絕大多數高陡邊坡金屬非金屬露天礦山感知數據；開(kāi)展自救器“打假”專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化自救器實(shí)操培訓和各類(lèi)災害實(shí)操應急演練?！?021—2024年平均每年發(fā)生礦山事故起數、遇難人數分別比‘十三五’下降29.7%、29.1%?！睉惫芾聿奎h委委員、國家礦山安監局局長(cháng)黃錦生表示。
縮短受災群眾得到有效救助時(shí)間
“我們建成國家應急指揮總部，與省、市、縣三級應急指揮部保持24小時(shí)音視頻聯(lián)通，構建起上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系?！蓖跸橄步榻B，“十四五”時(shí)期累計啟動(dòng)國家救災應急響應85次，近年來(lái)極端天氣災害趨多趨強，應急管理部加強防范應對工作。
提高防治能力。完成第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，建立國家自然災害風(fēng)險數據庫和區劃圖；組織開(kāi)展基礎設施涉災風(fēng)險隱患排查、森林草原火災重大隱患排查等專(zhuān)項行動(dòng)，一批抗震加固、避災搬遷項目建成使用。
強化預警“叫應”。通過(guò)優(yōu)化升級監測站點(diǎn)、拓展鐵塔大數據等監測手段提升預警能力；強化預警響應聯(lián)動(dòng)，各地轉移避險速度更快、范圍更精準、組織更周密?！拔覈呀ǔ扇蜃畲笠幠ｎA警系統，新建改建監測站點(diǎn)1.8萬(wàn)余個(gè)，重點(diǎn)地區監測能力達1.0級?！睉惫芾聿奎h委委員、中國地震局局長(cháng)王昆表示，預警系統投入使用以來(lái)，發(fā)布4級以上地震預警359次，為公眾防震避險和高鐵、精密制造等行業(yè)應急處置爭取了時(shí)間。
破解“三斷”難題。為解決斷路、斷網(wǎng)、斷電難題，在高風(fēng)險區預置大中型無(wú)人機通信平臺、應急通信基站、衛星電話(huà)，10.2萬(wàn)個(gè)多災邊遠鄉村有了保底通信裝備；在偏遠易災地區規劃建設一批直升機起降點(diǎn)，建立重大災害社會(huì )力量無(wú)人機應急合作機制，實(shí)現救援人員和裝備物資快速投送。
做好應急保障。建立中央救災資金快速預撥機制，改變以往先核災再撥款的模式；開(kāi)通保險理賠綠色通道，能賠快賠、應賠盡賠；健全應急搶險救災物資保障體系，中央儲備較“十三五”末增長(cháng)39.6%，建立物資聯(lián)動(dòng)調撥機制和快速通行渠道，縮短受災群眾得到有效救助時(shí)間。
城市消防站總數較“十三五”同期增44%
“當前，國家綜合性消防救援隊伍規模增至近22萬(wàn)人，基本建成6個(gè)國家區域應急救援中心，建成113支國家安全生產(chǎn)和18支國家工程救援專(zhuān)業(yè)隊伍，社會(huì )應急力量規范發(fā)展?！蓖跸橄步榻B。
“十四五”以來(lái)，國家綜合性消防救援隊伍職能定位從滅火救援為主不斷向“全災種、大應急”轉變。應急管理部副部長(cháng)、國家消防救援局局長(cháng)周天表示，“十四五”時(shí)期，截至8月底，消防救援隊伍接處警量已達1027萬(wàn)起。
適應職能拓展持續加強練兵。每年組織隊伍開(kāi)展大練兵活動(dòng)，制定完善各類(lèi)預案，開(kāi)展等級達標考核和指揮能力考評。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、化工災害事故等救援難題，組織開(kāi)展課題攻關(guān)，創(chuàng )新戰法訓法操法，完善處置規程和指揮要點(diǎn)。
分災種建強專(zhuān)業(yè)隊伍。加強消防特勤力量建設，在全國分災種組建一大批救援能力強、裝備精良的攻堅組和專(zhuān)業(yè)隊，提升攻堅克難的能力。統籌布局機動(dòng)隊伍和航空救援力量，近年來(lái)新增消防車(chē)輛2.3萬(wàn)輛、防護裝備439萬(wàn)件套、滅火救援器材202萬(wàn)件套。
完善力量體系?！笆奈濉睍r(shí)期，新建城市消防站3538個(gè)，總數達到1.15萬(wàn)個(gè)，較“十三五”同期增長(cháng)44%；新建政府專(zhuān)職消防隊6692個(gè)，新招錄政府專(zhuān)職消防員11.4萬(wàn)人，人數達到25.5萬(wàn)人。
人民群眾也是安全治理的重要參與者?！笆奈濉币詠?lái)，應急管理部大力培育群眾防災避險能力，推進(jìn)基層應急能力標準化建設和安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，建成了“省—市—縣—鄉—村”五級災害信息員隊伍，總人數超過(guò)100萬(wàn)人。
記者手記
塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，要動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。
2024年重特大事故起數首次下降到個(gè)位數，較“十三五”末下降43.8%；自然災害方面指標實(shí)現“三下降”。近年來(lái)應急管理系統防范化解重大安全風(fēng)險、防范遏制重特大事故、統籌協(xié)調推進(jìn)防災減災救災各項工作，取得新進(jìn)展新成效。
發(fā)展質(zhì)量越高，對安全的需求也會(huì )更加多樣化、多層次，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)任重而道遠。我國安全生產(chǎn)基礎總體仍然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，要把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，堵漏洞、強弱項，將安全與發(fā)展一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)，塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，并運用發(fā)展成果夯實(shí)安全基礎。
安全紅線(xiàn)是生命線(xiàn)、責任線(xiàn)和高壓線(xiàn)，要堅持統籌發(fā)展和安全兩件大事，大力推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加堅強有力的安全保障。 【編輯:葉攀】
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