農業(yè)農村投資建設大有可為(政策解讀)
近日，中央農辦、農業(yè)農村部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為何要擴大農業(yè)農村有效投資，哪些重點(diǎn)領(lǐng)域亟待補短板，有哪些支持政策？記者采訪(fǎng)了中央農辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人和專(zhuān)家。
●引導資源要素向農業(yè)農村流動(dòng)
受宏觀(guān)環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。特別是去年以來(lái)，出現了連續8個(gè)月的負增長(cháng)，全年增速明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。
“補上全面小康‘三農’領(lǐng)域突出短板，克服疫情帶來(lái)的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業(yè)基本盤(pán)，必須切實(shí)擴大農業(yè)農村有效投資?！敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人強調。
《意見(jiàn)》提出，對標實(shí)施鄉村振興戰略，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞加強農業(yè)農村基礎設施和防災減災能力建設，實(shí)施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現代農業(yè)農村重大工程項目，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規模。
“對標我國未來(lái)發(fā)展的三階段目標，當前農業(yè)農村發(fā)展滯后于工業(yè)和城市，要在這個(gè)滯后的起點(diǎn)上實(shí)現追趕。在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展理念里，包括公共資源的分配、領(lǐng)導力量的配備等，都要真正做到農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)?！兑庖?jiàn)》正是通過(guò)創(chuàng )新體制機制、引導資源要素向農業(yè)農村流動(dòng)，推動(dòng)農業(yè)優(yōu)結構、增后勁，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局提供堅實(shí)支撐。
●瞄準突出短板，加快11個(gè)方面重大工程項目建設
對標全面建成小康社會(huì )和鄉村振興戰略實(shí)施，我國農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節。比如，農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占耕地面積的22%；農產(chǎn)品加工轉化率還不高，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶(hù)沒(méi)有普及衛生廁所。
這也意味著(zhù)農業(yè)農村投資建設領(lǐng)域大有可為?！兑庖?jiàn)》著(zhù)重提出要加快高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業(yè)園區、動(dòng)植物保護、沿?，F代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業(yè)和數字鄉村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。
“這些工程的落地，有利于提升糧食、生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和抗災減災能力，推進(jìn)農業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉變，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，幫助縮小城鄉居民基本生活條件方面的差距等。同時(shí)，還將推動(dòng)農業(yè)農村信息化、智能化、融合化發(fā)展，給農業(yè)農村賦能，提升現代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極?！敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人說(shuō)，當前和今后一段時(shí)間，擴大農業(yè)農村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干。
●中央和地方財政加強“三農”投入保障
《意見(jiàn)》要求，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，并從擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模、保障財政支農投入、增強投資者信心等方面提出了相關(guān)政策措施。
擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，并明確支持現代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設。上半年，安徽、四川、江西等27個(gè)省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專(zhuān)項債865億元。
保障財政支農投入。近年來(lái)，中央財政用于農林水的支出穩定增長(cháng)。此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規模。
民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的約80%，是農業(yè)農村投資的主力軍。如何提振民間資本投資農業(yè)農村的信心？
葉興慶說(shuō)，《意見(jiàn)》要求加大金融服務(wù)“三農”力度，抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資等。 【編輯:王思碩】
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