據《華盛頓郵報》近日披露，美國國防部長(cháng)海格塞斯已經(jīng)簽署《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》秘密內部文件，把中國稱(chēng)作所謂“唯一步步緊逼的威脅”。特朗普第二次入主白宮以來(lái)，全力打壓烏克蘭接受喪失領(lǐng)土的停戰，并力圖從歐洲抽身讓歐洲盟國自保。其國防部長(cháng)海格塞斯忠實(shí)執行特朗普路線(xiàn)，從上任首訪(fǎng)歐洲的講話(huà)，到3月24日開(kāi)啟任上首次亞太之行，以及《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》披露的內容，都專(zhuān)注針對中國。至此，特朗普政府的軍事戰略和對華政策已經(jīng)圖窮匕見(jiàn)。
一
冷戰時(shí)代，美國的戰略重點(diǎn)在歐洲。反恐時(shí)代，美國將主要威脅定位為遍布全球的恐怖主義。從奧巴馬政府開(kāi)始的“亞太再平衡戰略”到上屆特朗普政府提出“印太戰略”，接任的拜登政府延續這一戰略，都強調美國戰略重點(diǎn)的轉移。到此屆特朗普政府上任，一開(kāi)始就展開(kāi)了強力的實(shí)質(zhì)性步驟，就是落實(shí)針對中國的“印太戰略”，這體現出美國全球戰略的結構性改變。
這種結構性改變不再是戰略構想和準備，而是實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年2月12日，美國國防部長(cháng)海格塞斯開(kāi)始他上任后的首次歐洲之旅，參加第26屆烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò )小組會(huì )議。在會(huì )上的講話(huà)中，海格塞斯不僅宣示了特朗普政府全新的對烏政策，而且明確要求歐洲國家在安全上自保，同時(shí)宣稱(chēng)，美國優(yōu)先考慮的是“競爭對手”中國“威脅我們在印度太平洋地區的國土和核心國家利益的意圖”。
3月24日，海格塞斯開(kāi)啟他任上的首次亞太之行，首訪(fǎng)美國在太平洋的夏威夷州和在西太的屬地關(guān)島，以及亞太盟國菲律賓和日本，這與他在歐洲講話(huà)中提到的“在印度太平洋地區的國土和核心國家利益”高度契合。
美國新政府上任，一般會(huì )在一年左右推出本屆政府的國家安全戰略和國防戰略。但是，也有不走尋常路的。2021年1月20日拜登政府上任，隨即在3月3日就推出其《臨時(shí)國家安全戰略指南》。其正式國家安全戰略和國防戰略，到2022年3月28日才推出。這一屆特朗普政府也是這樣，在上任后兩個(gè)月即推出了《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》。
但特朗普政府這版“臨時(shí)”國防戰略，反映出其基本戰略取向。這份《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》總共只有9頁(yè)，而且多數段落標注“機密/禁止外國人閱覽”，據說(shuō)3月中旬即在美國國防部高層之間傳閱，文件的主旨是應對來(lái)自中國的“唯一步步緊逼的威脅”。這一點(diǎn)與拜登政府的國家安全戰略和國防戰略有很大區別，2022年版的拜登政府國家安全戰略和國防戰略雖把中國排在所謂對美國“威脅”的首位，但同時(shí)也將俄羅斯定位為“嚴重的現實(shí)威脅”，朝鮮、伊朗、暴力極端組織為“持續威脅”。
特朗普政府《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》不僅夸張地認為中國“威脅”涉及“格陵蘭島和巴拿馬運河問(wèn)題”，還公然干涉中國內政臺灣問(wèn)題。與此同時(shí)，美國將重新定位美軍整體架構，將美國的戰略重心“轉向印太地區”。為了適應美國戰略重心的轉變，美國的歐洲和中東盟國需要大幅增加國防投入，負責自身的安全問(wèn)題，應對來(lái)自“俄羅斯、朝鮮和伊朗的威脅”。
二
海格塞斯上任后首訪(fǎng)歐洲在北約峰會(huì )上的講話(huà)，一方面要求烏克蘭在屈辱的條件下接受?；?，另一方面要求歐洲的北約盟國將年度軍費開(kāi)支增加至年度GDP的5%，甚至有意放棄美國對歐洲盟軍的領(lǐng)導權，目的就是通過(guò)撮合俄烏?；鸾档蜌W洲緊張局勢，減少甚至放棄美國對歐洲安全的承諾，以便美國實(shí)現戰略重點(diǎn)向印太地區轉移。
一是美日軍事捆綁日益加強。盡管特朗普政府與拜登政府在處理與盟友關(guān)系等國家安全與軍事戰略上大不一樣，但在推行遏制中國的“印太戰略”上高度一致。特朗普在上個(gè)任期明確提出“印太戰略”，拜登政府一以貫之，二者之間僅是手段、途徑等各有側重。
拜登在任期間的2024年4月，美日對《美日安保條約》進(jìn)行了“60多年來(lái)最大規模的升級”：雙方確定將駐日美軍司令部升級為聯(lián)合作戰司令部，日本新設“統合作戰司令部”與之銜接。據此，戰時(shí)可以實(shí)行美軍與日本陸?？兆孕l隊的聯(lián)合一體化指揮，并實(shí)現戰術(shù)信息共享。
3月30日，在與日本首相石破茂會(huì )晤時(shí)，海格塞斯表示，面對所謂“中國的侵略和脅迫行動(dòng)”，美國和日本堅定地站在一起。美日安全合作將進(jìn)一步深入和具體化，雙方再次確認駐日美軍總部將升級為美日聯(lián)合司令部，美日將加快聯(lián)合生產(chǎn)先進(jìn)中程空空導彈與“標準-6”型艦載防空導彈，以增加應對突發(fā)事變的彈藥儲備。
二是加強菲律賓軍事力量并強化美菲合作。菲律賓現任馬科斯政府2022年上任以來(lái)，全面投靠美國，積極加入美國圍堵中國的“印太戰略”。在拜登政府期間，美軍駐菲律賓基地從5個(gè)增加至9個(gè)。這次海格塞斯首訪(fǎng)亞太，在夏威夷會(huì )見(jiàn)美軍印太司令部司令帕帕羅，在關(guān)島視察安德森空軍基地等軍事設施后，在抵達日本之前，3月28日先到訪(fǎng)的是菲律賓。這無(wú)疑體現了特朗普政府對菲律賓這顆第一島鏈上相對弱一些的“棋子”的關(guān)愛(ài)和重視，也是對菲律賓攪局南海的鼓勵和縱容。
在3月28日菲律賓總統馬科斯會(huì )見(jiàn)海格塞斯一行時(shí)，海格塞斯重彈了美國對菲律賓“堅定承諾”的老調。這樣的調門(mén)在美國出賣(mài)烏克蘭、拋棄歐洲盟國的當下有多少可信度，不知道馬科斯如何評估。4月4日，特朗普宣布對全球加征所謂“對等關(guān)稅”，菲律賓以17%的額度躋身其間。對此，菲律賓政府自欺欺人地安慰自己，“其他國家被征收得更高，我們排倒數第二”?？墒?，由于菲律賓經(jīng)濟的脆弱性，這17%的關(guān)稅可能導致菲律賓經(jīng)濟衰退。
菲律賓軍隊的裝備一直非常落后，大多是來(lái)自美、日、澳、韓等國退役裝備的“施舍”，美日等也根據自身需要給菲律賓少量較先進(jìn)裝備。如日本岸田內閣期間，以日本“政府安全保障能力強化支援”的名義，向菲律賓提供菲海軍用于海岸監視的海岸監視雷達及聯(lián)網(wǎng)所需通信系統等。此次海格塞斯訪(fǎng)菲，表示在此前部署“堤豐”導彈系統后，追加部署遠征艦艇攔截系統和“高性能”無(wú)人水面艇等。與此同時(shí)，美國國務(wù)院批準向菲律賓出售總額55.8億美元的20架F-16型戰機。毫無(wú)疑問(wèn)，這筆款項對年度國防開(kāi)支不足50億美元的菲律賓來(lái)說(shuō)堪稱(chēng)巨款。這筆軍售如果要落到實(shí)處，菲律賓恐怕還得多方籌款才行。
可能是考慮到韓國內部政爭和后續走向的問(wèn)題，海格塞斯此次亞太之行繞過(guò)了其地區重要盟國韓國。但是，日本、菲律賓都是美國“印太戰略”圍堵中國的第一島鏈上的關(guān)鍵國家，海格塞斯此舉目的明確，險惡用心暴露無(wú)遺。
三
特朗普政府《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》的秘密文件，算是給特朗普上任以來(lái)荒腔走板到令人目瞪口呆的對外政策，理出了一個(gè)大致的頭緒，即美國在歐洲、中東的戰略收縮，是為了集中精力遏制中國。但是，特朗普政府的如意算盤(pán)能否奏效大有問(wèn)題。仔細思考就會(huì )發(fā)現，特朗普政府軍事戰略的結構性改變內含明顯的結構性矛盾。
一是從歐洲抽手不易。特朗普政府上任以來(lái)最希望旗開(kāi)得勝，為后續政策展開(kāi)打開(kāi)局面的第一炮顯然是“啞了”。特朗普在競選期間放言，他上任24小時(shí)就能實(shí)現俄烏?；?。上任后他也確實(shí)企圖畢其功于一役地達成目標，但是，特朗普一味逼迫烏克蘭接受?；鸬淖龇?，不僅將烏克蘭逼入絕地反擊的境地，也讓歐洲盟國無(wú)法接受。在此期間，除了美國的自私、冷漠暴露無(wú)遺，而且讓美國數十年來(lái)竭力維護的所謂道義形象毀于一旦。
特朗普上任即竭力實(shí)現的俄烏?；?，至今毫無(wú)進(jìn)展。歐洲盟國無(wú)法相信，即使按照特朗普給出的條件實(shí)現俄烏?；?，也無(wú)法相信俄羅斯會(huì )止步于烏克蘭。更何況，即使是俄羅斯，也并不接受特朗普的?；饤l件。這就使得特朗普念茲在茲的俄烏?；鹜耆粠樵?。歐洲不安定，美國就無(wú)法從歐洲抽手。
特朗普歐洲政策的主要結構性矛盾在于，手段與目的嚴重不自洽。特朗普越是急于實(shí)現形式上的?；鸾璐怂Φ魵W洲安全保護這個(gè)包袱，歐洲越是會(huì )感覺(jué)到威脅更加嚴重。歐洲盟國越是感到威脅，就越是會(huì )抱住美國的大腿，也越不敢接受特朗普所需要的?；鸷秃推?。
二是國內施政受到牽制。由于上屆特朗普政府期間國防部長(cháng)埃斯珀、參聯(lián)會(huì )主席米利紛紛抗命，導致特朗普此次剛一上任就開(kāi)始對軍方進(jìn)行大清洗。作為其中的重要一環(huán)，就是將任期未滿(mǎn)的參聯(lián)會(huì )主席布朗上將解職，提名退役空軍中將丹·凱恩接任?，F在，丹·凱恩的任命正處在國會(huì )聽(tīng)證期間。作為特朗普看好的將領(lǐng)，也是他給國防部長(cháng)海格塞斯精心挑選的搭檔，丹·凱恩在國會(huì )聽(tīng)證會(huì )上表示：烏克蘭有自衛的權利，美國的援助阻止了俄羅斯的進(jìn)一步侵略。美國是支持烏克蘭防御的國家聯(lián)盟的一部分，我們應該專(zhuān)注于只有美國才能提供的援助。
丹·凱恩能否順利接任參聯(lián)會(huì )主席，國會(huì )聽(tīng)證是必過(guò)的一關(guān)。他在國會(huì )的表態(tài)，與特朗普一度切斷對烏克蘭的武器和情報支援，極限施壓烏克蘭接受屈辱的?；饤l件大相徑庭?？梢韵嘈?，丹·凱恩的表態(tài)不僅體現他個(gè)人對俄烏沖突的認知和態(tài)度，而且也是美國國內政治的體現。就像當年特朗普非常規提拔米利上將為參聯(lián)會(huì )主席，米利卻在特朗普個(gè)人需要的時(shí)候抗命一樣，即使丹·凱恩順利接任參聯(lián)會(huì )主席，也不會(huì )對特朗普惟命是從。參聯(lián)會(huì )主席作為高階政客，總統是否滿(mǎn)意，顯然抵不過(guò)對自身歷史政治定位的考慮。
三是盟友未必鐵定跟隨。作為圍堵中國的“印太戰略”的組成部分，美國結成了一系列的聯(lián)盟。但是，迄今這些聯(lián)盟不少已是明日黃花：美日印澳“四方安全對話(huà)”機制日益虛化，美英澳“奧庫斯”甚至受到美國自己的質(zhì)疑，因為向澳大利亞提供核潛艇技術(shù)非同小可，導致這個(gè)耗資600億美元的項目命運堪憂(yōu)。
此外，因為特朗普揚言吞并加拿大，美加關(guān)系已經(jīng)非常緊張。即使是美國的亞太盟友，日本、韓國、菲律賓都在美國關(guān)稅大棒之下忍氣吞聲。這不僅會(huì )造成盟友的經(jīng)貿損失，也會(huì )影響國內政治和國民情感，當然也會(huì )侵蝕聯(lián)盟關(guān)系。
特朗普政府的《臨時(shí)國防戰略指導意見(jiàn)》的秘密文件圖窮匕見(jiàn)，將特朗普此前所謂“不與中國開(kāi)戰”表態(tài)的偽裝徹底撕開(kāi)，對此，我們必須保持高度警惕。
(作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)
吳敏文 來(lái)源：中國青年報
2025年04月10日 05版 【編輯:田博群】
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