保障網(wǎng)絡(luò )時(shí)代國家安全
近日，媒體深度披露了美國國家安全局下屬的網(wǎng)絡(luò )戰情報搜集部門(mén)接入技術(shù)行動(dòng)處（TAO）的“黑手行動(dòng)”。美國軍方和政府網(wǎng)絡(luò )部門(mén)在最近30天內遠程竊取了超過(guò)970億條全球互聯(lián)網(wǎng)數據和1240億條電話(huà)記錄，涉及世界各國的大量公民個(gè)人隱私，這些數據正在成為美國以及其他“五眼聯(lián)盟”國家的情報來(lái)源。此前針對中國境內目標所使用的代表性網(wǎng)絡(luò )武器“量子”攻擊平臺的操盤(pán)手就是TAO，該平臺可以劫持全世界任意地區任意上網(wǎng)用戶(hù)的正常網(wǎng)頁(yè)瀏覽流量，實(shí)施漏洞利用、通信操控、情報竊取等一系列復雜網(wǎng)絡(luò )攻擊。
今年4月，我國國家安全機關(guān)公布了一起為境外刺探、非法提供高鐵數據的重要案件，這是《中華人民共和國數據安全法》實(shí)施以來(lái)首例涉案數據被鑒定為情報的案件。從航空數據到航運數據，從氣象數據到高鐵數據，近年來(lái)，境外間諜情報機關(guān)運用人力、技術(shù)等方式，“公開(kāi)掩護秘密、合法掩護非法”搜集竊取我國重要數據的行為屢見(jiàn)不鮮。
全球網(wǎng)絡(luò )空間，已成為繼陸、海、空、天后，人類(lèi)活動(dòng)的第五疆域。數據作為一種要素，已滲透到一個(gè)國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )等諸多方面。對一個(gè)國家而言，如果數據被對手惡意利用，將在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等諸多方面對國家安全構成威脅和挑戰?？梢哉f(shuō)，數據安全已成為國家安全領(lǐng)域的重要議題。網(wǎng)絡(luò )間諜活動(dòng)有哪些主要類(lèi)型？如何提升防御能力？面向未來(lái)，我們如何構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體？記者采訪(fǎng)了復旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間國際治理研究基地主任、教授沈逸。
國際體系力量對比正經(jīng)歷深刻變化，個(gè)別國家全方位強化指向中國的新型網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)
記者：當前我們面臨的網(wǎng)絡(luò )間諜活動(dòng)主要有哪些類(lèi)型？
沈逸：當前，國際體系力量對比正經(jīng)歷深刻變化，個(gè)別國家將中國定義為最主要的戰略競爭對手之一，全方位強化指向中國的新型網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)，不僅包括傳統意義上的情報搜集活動(dòng)，還包括具有明顯攻擊性質(zhì)的信息操控等新型行動(dòng)類(lèi)型，我把它們分為以下幾類(lèi)。
第一，持續強化信號情報獲取行動(dòng)，呈現出“無(wú)節制、無(wú)底線(xiàn)、無(wú)限制”特征。已解密檔案顯示，1947年美國《國家安全法》通過(guò)后不久，美國軍方與情報界著(zhù)手實(shí)施了“三葉草行動(dòng)”，以國家安全名義，要求三家提供全美90%國際電報服務(wù)的企業(yè)提供全部的國際電報。2013年，美國中央情報局前雇員斯諾登披露的相關(guān)檔案文件顯示，美國及其核心盟友即所謂“五眼聯(lián)盟”，形成并完善了海底光纜信號情報攔截能力，通過(guò)所謂的“上游”工具，實(shí)現了對海量數據的有效攔截。
第二，形成并完善了以“污染供應鏈”為特征的行動(dòng)模式。情報攔截的核心，是圍繞加密與解密能力展開(kāi)的攻防較量。2020年，有媒體披露，二戰后美國中情局在瑞士公司出售的加密設備系統中植入漏洞，通過(guò)人為降低加密強度，提升情報獲取效率。此外，美國情報機構在各類(lèi)硬件防火墻中植入后門(mén)，或者通過(guò)物流攔截在特定目標采購的硬件中“加密”，使得全球化的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈暴露在風(fēng)險敞口之下。
第三，用社交媒體上個(gè)體用戶(hù)留下的“足跡”提升用戶(hù)畫(huà)像能力，輔助支撐傳統的招募與策反行動(dòng)。美國情報機構通過(guò)組建風(fēng)險投資公司，系統資助并孵化有潛在情報效能提升價(jià)值的創(chuàng )新企業(yè)，并與之建立了靈活多樣的合作方式。信息時(shí)代，美國情報工作通過(guò)社交媒體平臺進(jìn)行更加精準高效的開(kāi)源情報搜集，對海量數據進(jìn)行高效篩選，從而形成更加精準的用戶(hù)畫(huà)像，取代此前線(xiàn)人策反與招募程序之間的人力識別與核查。
第四，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )社交媒體實(shí)施非傳統的心理行動(dòng)。美國前國務(wù)卿希拉里提出所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰略，正式將通過(guò)社交媒體顛覆他國政權當成美國的一大策略。
網(wǎng)絡(luò )安全的關(guān)鍵，就在于數據主權
記者：在全球網(wǎng)絡(luò )空間治理中，不同國家的表現有何區別？
沈逸：網(wǎng)絡(luò )空間是一個(gè)典型的非領(lǐng)土空間，與之前曾經(jīng)出現過(guò)的海洋、外層空間以及電磁波頻率類(lèi)似，不同國家遵循不同的行動(dòng)準則，在其間展開(kāi)激烈競爭。
一種奉行“先占者主權”，強調以實(shí)際控制能力為主的硬實(shí)力，認為國家有多強的實(shí)力就可以獲得相應的使用份額。堅持此項原則的國家，往往看重“行動(dòng)自由”，認為應該盡可能少地運用規則或者其他非實(shí)力因素去限制國家的行動(dòng)，或者為國家的行動(dòng)設定某種邊界。
另一種倡導“人類(lèi)共同財產(chǎn)”，主要是技術(shù)等硬實(shí)力相對弱勢的國家，試圖借助多邊主義以及國際機制保護自身合法利益。奉行該原則的國家相信，必須讓所有國家，包括那些暫時(shí)不具備實(shí)際技術(shù)能力開(kāi)發(fā)利用特定資源的國家，保留一定的資源份額，以便享受到相應的利益。
記者：近年來(lái)，發(fā)達國家不斷強調“信息自由流動(dòng)”“數據自由流動(dòng)”，如何看待“數據主權”問(wèn)題？
沈逸：互聯(lián)網(wǎng)就像道路，路上跑的車(chē)相當于數據，車(chē)是誰(shuí)家的、歸誰(shuí)管，是可以區分的。因此，明確“數據主權”概念，就有了抓手，比如，數據放在什么地方，放在哪個(gè)設備上，這個(gè)設備如何管理，誰(shuí)可以使用。從某種意義上看，網(wǎng)絡(luò )安全的關(guān)鍵，就在于能否管住這些方面。網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的博弈，實(shí)質(zhì)上是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的投影和互動(dòng)。
根據北約網(wǎng)絡(luò )戰指導文件《塔林網(wǎng)絡(luò )戰國際法手冊》的表述，網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的“主權”，就是主權國家對位于本國領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò )設備和網(wǎng)絡(luò )基礎設施有排他性處分的權力。換言之，這是一種跟著(zhù)設備和設施走的“設備主權”，通過(guò)對“設備”的主權，國家獲得了對存儲在“設備”中的“數據”的處分權力。但是，由于存在技術(shù)差距，如今發(fā)展中國家的用戶(hù)是數據的主要提供者，發(fā)達國家的公司則是設備的主要提供者，而這些存儲著(zhù)發(fā)展中國家數據的設備又在客觀(guān)上處于發(fā)達國家的地理疆界范圍內。因此，發(fā)達國家強調“信息自由流動(dòng)”，意味著(zhù)鼓勵信息或者蘊含著(zhù)信息的數據，自由而不受限制地跨越發(fā)展中國家的邊界，進(jìn)入位于發(fā)達國家地理邊界的設備里被存儲起來(lái)。
應對這樣的挑戰，不能簡(jiǎn)單地阻斷數據流動(dòng)，因為這違反了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規律和趨勢，并會(huì )失去信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的巨大收益。我認為，相關(guān)主權國家應當從以下三點(diǎn)出發(fā)，成為“數據主權”的保護者。
首先，用戶(hù)創(chuàng )造的數據進(jìn)入存儲設備的行為，并不意味著(zhù)數據所有權無(wú)條件讓渡給設備擁有方。提供數據的合法用戶(hù)擁有確保數據被妥善使用、不威脅自身利益的權益，對數據的處分享有最終的主權。任何對數據的處置應該得到用戶(hù)的明確授權，特別是在對數據進(jìn)行挖掘的時(shí)候。
其次，各國尤其是發(fā)展中國家，追求的目標不是阻斷數據的自由流動(dòng)，或者用主權壁壘分割全球網(wǎng)絡(luò )空間，而是要保障所有國家不會(huì )因為能力的差異而導致合法利益受到損害。主權國家追求的目標，是數據的使用能夠促進(jìn)數據初始提供者的利益，而非成為少數掌握技術(shù)優(yōu)勢的行為體過(guò)度追求自身利益的工具。
最后，對國際社會(huì )來(lái)說(shuō)，對數據的使用和處置，必須遵循人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)原則，也就是盡可能讓大多數的行為體都能從中獲益。掌握技術(shù)優(yōu)勢的先進(jìn)行為體，無(wú)論國家、公司或某種形式的聯(lián)合體，都不應該不加節制地濫用自身優(yōu)勢，威脅、擠壓乃至剝奪弱勢行為體的合法權益。
建設和完善相應的能力體系，有效提升防御能力，保障國家安全
記者：我國應如何提升網(wǎng)絡(luò )安全防御能力？
沈逸：面對復雜形勢，我國應當建設和完善相應的能力體系，以有效提升防御能力，保障國家安全。我認為可以從以下四個(gè)方面著(zhù)力。
系統完善和提升關(guān)鍵技術(shù)，適應新形勢下的戰略博弈新態(tài)勢。2016年4月19日，習近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上明確指出，“網(wǎng)絡(luò )安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量?！焙茱@然，提升和完善網(wǎng)絡(luò )空間的關(guān)鍵技術(shù)能力至關(guān)重要，這不但涵蓋了傳統意義上的網(wǎng)絡(luò )攻擊與防御，還需要將相關(guān)的關(guān)鍵基礎設施供應鏈納入其中。
建設和完善防御新型安全威脅的制度體系和政策工具?！吨腥A人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《反間諜安全防范工作規定》等法律規定，就是完善頂層設計、建立健全制度體系的重要行動(dòng)。從全球范圍已有實(shí)踐看，我們還需要形成更具操作性和針對性、更加完整豐富的政策工具體系，打通不同政府部門(mén)之間的壁壘等，最大限度地調動(dòng)各種資源和有利因素，共同應對來(lái)自網(wǎng)絡(luò )空間的新型威脅。提升和保障網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的國家安全，應對網(wǎng)絡(luò )間諜活動(dòng)的全新沖擊與挑戰，關(guān)系國家利益，需要充分動(dòng)員全體人民，為提升數字時(shí)代的國家安全防御能力共同努力。
充分發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的全球多邊主義平臺作用，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò )空間安全與治理的良性變革。全球網(wǎng)絡(luò )空間所具有的戰略?xún)r(jià)值，決定了絕大多數國家都需要一個(gè)良性且開(kāi)放互聯(lián)的全球環(huán)境。我們應遵循網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體的理念與目標，為全球網(wǎng)絡(luò )空間的安全、繁榮與穩定貢獻中國智慧與中國方案。
面向未來(lái)，系統推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體
記者：面向未來(lái)，我們應如何構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體？
沈逸：習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，已在實(shí)踐中給出了這個(gè)問(wèn)題的答案。
第一，深化對網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作的認識，堅持和加強黨對網(wǎng)信工作的領(lǐng)導。放眼世界，簡(jiǎn)單復制和照搬自由主義、新自由主義的發(fā)展模式，將自由置于秩序之上的實(shí)踐，無(wú)論是在線(xiàn)下推進(jìn)國家現代化的實(shí)驗，還是在線(xiàn)上推行超過(guò)國家發(fā)展階段的互聯(lián)網(wǎng)自由實(shí)踐，大多導致了政治顛簸與社會(huì )動(dòng)蕩。中國對此有清醒的認識，通過(guò)組建中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、將領(lǐng)導小組升格為委員會(huì )等一系列舉措，確立了黨對網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作的堅強領(lǐng)導。通過(guò)一系列機制和制度的設計，實(shí)現了對數字經(jīng)濟等活動(dòng)的有效管控，確保信息技術(shù)革命服務(wù)中國社會(huì )持續穩定發(fā)展。
第二，明確目標。究竟是造福人民還是為資本服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展必須要回答的問(wèn)題。在歐美發(fā)達國家，占據壓倒性?xún)?yōu)勢的是讓網(wǎng)絡(luò )安全和信息化為資本獲取最大化的剩余價(jià)值服務(wù)。在中國，則必須造福人民，這是習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想的重要內容。這一目標的確立，能夠辯證和有機地處理國家安全、經(jīng)濟繁榮和個(gè)人權益保障三者之間的關(guān)系，為中國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展指明了方向。
第三，明確形成以尊重網(wǎng)絡(luò )主權平等原則為基礎的全球網(wǎng)絡(luò )空間治理新主張，系統推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。相比人類(lèi)歷史上曾經(jīng)出現過(guò)的新崛起大國，中國最大的特點(diǎn)是，在崛起之前以及崛起的整個(gè)過(guò)程中，已經(jīng)與世界緊密聯(lián)系在一起。推進(jìn)全球治理體系的良性變革，已經(jīng)成為中國國家利益的自覺(jué)訴求。中國參與推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò )空間治理良性變革的目標，就是促進(jìn)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。各國遵循互聯(lián)互通共享共治的原則，共同制定規則，共同參與治理，共同解決問(wèn)題，共同分享成果，以一種真正體現國家不分大小、強弱、貧富一律平等原則的治理結構，讓各國真正從信息技術(shù)革命的高速進(jìn)程中獲利。 【編輯:王禹】
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