觀(guān) 點(diǎn)
超齡勞動(dòng)者權益保障新規積極應對人口老齡化，將超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法保護范圍，并在工傷認定、權益救濟等方面實(shí)現突破，以統一法律標準保障其基本權益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，鼓勵老年人繼續發(fā)揮作用，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。近期，最高人民法院頒布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》，人社部頒布《超齡勞動(dòng)者基本權益保障暫行規定(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，兩部門(mén)相繼出臺的新規定呈現出強化超齡勞動(dòng)者權益保障的趨勢。這兩項新舉措是在我國人均預期壽命、健康水平、人口結構、國民受教育程度、勞動(dòng)力供給等因素出現新的變化和發(fā)展趨勢基礎上，因應漸進(jìn)式延遲法定退休年齡而出臺的，拓展了超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障的新領(lǐng)域，擴充了超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障的新維度。
首先，在調整范圍上，明確規定用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，按照新規范進(jìn)行統一調整，包括已提前退休、退休后被用人單位招用的勞動(dòng)者，從而把超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的統一保護范圍，按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規范，從勞動(dòng)法上全面保障超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生等基本權益。體現出我國勞動(dòng)就業(yè)保障更加適應人口變化和技術(shù)變革新趨勢，結合產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)促進(jìn)的深度融合，讓每位勞動(dòng)者都能體面勞動(dòng)、公平發(fā)展。同時(shí)，有效應對人口發(fā)展的少子化、老齡化挑戰，基于勞動(dòng)者生命周期不同階段的保障需求，推動(dòng)勞動(dòng)法治保障體系更加均衡和全面。
其次，在工傷認定上，把超齡勞動(dòng)者納入認定范疇，明確超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國家規定進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應的工傷保險待遇。將超齡勞動(dòng)者統一納入工傷保險的保護框架中，是對他們職業(yè)安全的有力保障。新規既解除了工傷保險受制于勞動(dòng)關(guān)系的限定，又不與其他社會(huì )保險險種捆綁，從而更有針對性地保障超齡勞動(dòng)者權益。
第三，在權益救濟上，把超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)爭議處理機制，使超齡勞動(dòng)者得到勞動(dòng)權益救濟機制的保護。司法解釋二用專(zhuān)門(mén)條款廢止了此前“按勞務(wù)關(guān)系處理”的規定，雙方發(fā)生爭議時(shí)可以通過(guò)勞動(dòng)爭議調解、仲裁和訴訟等途徑進(jìn)行解決，也可以尋求勞動(dòng)監察的執法機制加以保障。超齡勞動(dòng)者因勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障等基本權益發(fā)生爭議的，在訴前經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁程序，可以在更短的周期、以更低的成本維護自身權益。各級相關(guān)部門(mén)和組織也應當按照職責，優(yōu)化政策措施，強化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動(dòng)者權益保障工作。
這些新規則用統一的法律標準解決超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障問(wèn)題，回應了時(shí)代需求，將有效促進(jìn)超齡勞動(dòng)者積極發(fā)揮作用，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。隨著(zhù)它們的生效實(shí)施，超齡勞動(dòng)者爭議訴訟中同案不同判的情形將會(huì )大幅減少，超齡勞動(dòng)者被界定為勞務(wù)關(guān)系、民事關(guān)系等保護不力的問(wèn)題也將得到改善，尤其可以有效解決超齡勞動(dòng)者在工作受到傷害不能認定工傷的難題，提升超齡勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)權益保障水平。
要準確有效實(shí)施這些新規則，還需要營(yíng)造超齡勞動(dòng)者就業(yè)友好的社會(huì )氛圍、更加包容公平的就業(yè)環(huán)境以及切實(shí)有效的政策，支持鼓勵用人單位聘用超齡勞動(dòng)者。要消除就業(yè)年齡歧視，充分運用超齡勞動(dòng)者的知識、技能和經(jīng)驗，為他們提供適合的就業(yè)崗位。鼓勵人力資源服務(wù)機構為超齡勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮超齡勞動(dòng)者的作用，全面保障超齡勞動(dòng)者的權益，有針對性地完善超齡勞動(dòng)者就業(yè)保障的法律體系。
用人單位要對超齡勞動(dòng)者實(shí)行特殊保護。超齡勞動(dòng)者是勞動(dòng)者中的一個(gè)特殊群體，與女職工和未成年工保護一樣，要在權益平等與特殊保護之間做好平衡。在工作時(shí)間上，不宜安排超齡勞動(dòng)者加班，在量化考核中，避免超齡勞動(dòng)者承擔過(guò)重的勞動(dòng)負荷。同時(shí)，不應安排超齡勞動(dòng)者從事職業(yè)禁忌勞動(dòng)和危險作業(yè)。在保障超齡勞動(dòng)者平等就業(yè)權的前提下，充分考慮他們的身體和心理狀態(tài)，實(shí)現平等保障與特殊保護的有機平衡。
工會(huì )組織可運用集體合同提升超齡勞動(dòng)者的保護標準。充分發(fā)揮工會(huì )組織的獨特作用，做好超齡勞動(dòng)者的維權服務(wù)工作。工會(huì )要對用人單位保障超齡勞動(dòng)者權益的情況進(jìn)行監督，提出改正意見(jiàn)。幫助超齡勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)爭議調解，積極化解勞動(dòng)爭議。
人民法院可通過(guò)發(fā)布典型案例統一司法尺度。以司法裁判回應社會(huì )對超齡勞動(dòng)者的關(guān)切，加強超齡勞動(dòng)者權益保障。超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭議多發(fā)生在勞動(dòng)報酬、確認勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險待遇等問(wèn)題上，涉訴用人單位集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。針對這些特點(diǎn)，在審判實(shí)踐中要有明確的價(jià)值導向，形成具有可操作性的審判規則，發(fā)布有指導性的典型案例，統一超齡勞動(dòng)者權益保障的法律適用。
勞動(dòng)行政部門(mén)要在雙重賠償上作出細化規定。超齡勞動(dòng)者尤其是享受社會(huì )保險待遇的超齡勞動(dòng)者，在多項權益上涉及雙重賠償問(wèn)題。他們不再因與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系而享受醫療保險，也不能因此申請失業(yè)保險。在工傷保險待遇中，誤工費與養老金重疊，救治費與醫療費重合，撫養贍養金與老年撫恤金相交。這些問(wèn)題會(huì )增加超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的爭議風(fēng)險，加大雙方當事人的訴累，也涉及社會(huì )保險基金的運行與管理。勞動(dòng)行政部門(mén)要加強調研，盡快作出細化規定，有效解決這些潛在爭議問(wèn)題。
(作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院) 【編輯:劉陽(yáng)禾】
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