GDP不設增速目標有何用意？
今年的政府工作報告中首次對全年經(jīng)濟增速不設具體目標。李克強總理提到：主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。國家發(fā)改委主任何立峰表示，客觀(guān)上，GDP指標已經(jīng)融入其他指標中，包括財政政策、貨幣政策等。
焦點(diǎn)1
不設增速目標不意味著(zhù)失去方向
何立峰在“部長(cháng)通道”上表示，政府工作報告提到經(jīng)濟量化指標，沒(méi)有提到GDP增長(cháng)指標?？陀^(guān)上，GDP指標已經(jīng)融入其他指標中，包括財政政策、貨幣政策等。這次疫情對中國經(jīng)濟造成巨大沖擊，指標要有可比性，今年一季度，包括現在很多指標和以往沒(méi)有可比性。中國經(jīng)濟已經(jīng)深入融入全球經(jīng)濟，現在世界范圍內，新冠肺炎還在蔓延，對所在國的影響有待觀(guān)察，有巨大不確定性。目前情況下，不糾結具體指標，將能更專(zhuān)注于不斷擴大內需，專(zhuān)注于實(shí)現“六?！薄傲€”任務(wù)。
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，不設目標，地方政府和各部門(mén)該抓的工作照樣抓，更重要的是讓大家從速度的焦慮中、從數字的包袱中解脫出來(lái)。地方政府把精力用在保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體上來(lái)，這些做到了速度自然就有了。
黃守宏強調，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對速度問(wèn)題要客觀(guān)看待，“不是說(shuō)沒(méi)有速度就失去了方向，速度不是方向。方向是明確的，不會(huì )因為不設經(jīng)濟增速就沒(méi)有方向感了?！?/p>
《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，不設具體增長(cháng)目標最大的因素就是不確定性，無(wú)法確定全年增速的大致區間。一是全球疫情走勢不確定性，全球感染者已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)人，誰(shuí)都無(wú)法預知疫情走勢，以及是否會(huì )出現反復。這個(gè)問(wèn)題無(wú)法判斷，也就無(wú)法判斷圍繞疫情的管控措施如何調整。二是世界經(jīng)濟的巨大不確定性。一季度全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現較大負增長(cháng)，很多分析認為世界經(jīng)濟出現了嚴重衰退，衰退程度不亞于上世紀二三十年代經(jīng)濟大蕭條。如果提出具體目標，可能和實(shí)際執行的情況出現很大出入，影響工作中的著(zhù)力點(diǎn)。
孫國君表示，不提目標不意味著(zhù)不重視經(jīng)濟增長(cháng)，不意味著(zhù)任由經(jīng)濟增速下滑。政府工作報告里面有一句話(huà)很重要，穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局，這是非常重要的一句話(huà)。從當前來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面，優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，而穩就業(yè)和脫貧都需要一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)支撐。
孫國君表示，政府工作報告提出下一步要實(shí)施的政策，比如財政政策主要用于穩就業(yè)、保民生，金融政策主要是保市場(chǎng)，就業(yè)和社保政策重點(diǎn)是兜住民生底線(xiàn)。相信隨著(zhù)政策落地，經(jīng)濟會(huì )逐步企穩回升，全年經(jīng)濟基本盤(pán)是不會(huì )有問(wèn)題的，民生也不會(huì )有問(wèn)題。
焦點(diǎn)2
更多為保居民就業(yè)、?；久裆?/p>
中國證監會(huì )原主席肖鋼表示，今年的政府工作報告之所以沒(méi)有明確GDP增長(cháng)預期指標，很重要的一個(gè)原因是向社會(huì )傳遞出信號——各方面的主要精力不要只關(guān)注GDP，而是要更多考慮穩企業(yè)、保就業(yè)。他印象最深刻的一句話(huà)是“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)”。
肖鋼表示，中國擁有龐大的就業(yè)人口，城鎮新增就業(yè)連續七年保持在1300萬(wàn)人以上，這是了不起的成就。今年在疫情影響下，我國就業(yè)遇到一定困難，因此，將主要的精力放在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體是非常重要的。
在市場(chǎng)主體中，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貢獻了80%的就業(yè)人口，我國在工商部門(mén)注冊登記的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)數量約1億，還有不少個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是沒(méi)有進(jìn)行工商登記注冊的，如果加上這一部分就更多。這些龐大的市場(chǎng)主體解決了主要的就業(yè)問(wèn)題。
肖鋼提出，保居民就業(yè)，最重要的是穩小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。政府工作報告針對支持小微企業(yè)也提出了一系列措施?！爸灰咽袌?chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定住，就業(yè)就有保障，職工收入、民生也會(huì )有保障?！?/p>
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦認為，不設定經(jīng)濟增速具體目標也可以是個(gè)積極探索，以后能不能在國家層面就確定就業(yè)指標，然后再提一系列經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展的要求，比如對物價(jià)和風(fēng)險防控、居民收入等指標提出要求，就不一定要再提經(jīng)濟具體增速。
另外，省級層面可以提出增長(cháng)速度目標，各省可從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)適當競爭，在這個(gè)基礎上國家對各省發(fā)展可以做出評估，如果某一個(gè)指標做得好，國家有相應政策鼓勵，相反就沒(méi)有。對具體政策和各省發(fā)展狀況掛鉤，下一步可以考慮這樣調整。
焦點(diǎn)3
多地未設具體經(jīng)濟增速指標
新京報記者注意到，因新冠疫情延誤召開(kāi)兩會(huì )的多個(gè)地方，近日召開(kāi)兩會(huì )，政府工作報告中也沒(méi)有設置具體的經(jīng)濟增速指標。
在5月9日召開(kāi)的四川省第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上，四川省長(cháng)尹力代表省人民政府作工作報告。報告未設置具體增長(cháng)指標。
5月14日召開(kāi)的成都市十七屆人大三次會(huì )議上，成都市市長(cháng)羅強所作政府工作報告，也未設具體經(jīng)濟增速指標。報告提出，考慮到新冠肺炎疫情的影響和不確定因素較多，“2020年地區生產(chǎn)總值增速繼續保持高于全省態(tài)勢、繼續保持副省級城市第一方陣位勢，一般公共預算收入同口徑增速與經(jīng)濟增長(cháng)趨勢基本一致，就業(yè)局勢保持總體穩定，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進(jìn)一步降低”。
5月14日召開(kāi)的大連市十六屆人大三次會(huì )議上，大連市代市長(cháng)陳紹旺所作的政府工作報告，也沒(méi)有提出具體經(jīng)濟增速指標。報告提出：“全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)與全國同步，確保完成全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)”。
新京報記者 張璐 許雯 倪偉 王姝 顧志娟 程維秒 【編輯:葉攀】
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